啥是“四不兩直”？省委書(shū)記們這樣作表率

調(diào)查研究，作為開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是當(dāng)前全黨上下高熱話題。

近期，全國(guó)各地陸續(xù)部署開(kāi)展主題教育，調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”被頻頻提及。仔細(xì)研究開(kāi)展主題教育的“浙江方案”，對(duì)大興調(diào)查研究作了詳細(xì)安排，其中專門提到深入一線調(diào)查要多采取一個(gè)方式——“四不兩直”。不久前的3月，中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》也明確，調(diào)查研究要采取“四不兩直”方式。

在主題教育中，為什么要強(qiáng)調(diào)調(diào)研要采取“四不兩直”方式？什么是“四不兩直”？又如何真正用好這一方式？已閱君來(lái)聊一聊。

一

“四不兩直”是什么？簡(jiǎn)言之，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。

主題教育開(kāi)展伊始，多地省委書(shū)記到一線調(diào)查研究就采取了這一方式，引起各界關(guān)注。已閱君梳理了幾個(gè)地方的公開(kāi)報(bào)道：

4月初，湖南省委書(shū)記沈曉明因一張調(diào)研照片“出圈”。照片中，沈曉明穿著牛仔褲和運(yùn)動(dòng)鞋，就和普通市民游客一般，和旁人笑著走在長(zhǎng)沙文化老街上。據(jù)報(bào)道，他是來(lái)老街察看城市風(fēng)貌并了解文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，照片頗為直觀展示了其“四不兩直”的調(diào)研方式。

幾天后的4月8日，安徽省委書(shū)記韓俊也以“四不兩直”方式在合肥暗訪安全生產(chǎn)和城市治理工作。早前，合肥華中汽配城一門面房發(fā)生火災(zāi)。在暗訪中，韓俊隨機(jī)到汽配城內(nèi)的飯館、汽修場(chǎng)所店等檢查滅火器配備、廚房煤氣罐擺放等情況，還沿著暗仄的小道走入周邊“城中村”深處，隨機(jī)入戶察看居民住房，征求當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“城中村”改造的意見(jiàn)建議。

無(wú)獨(dú)有偶，4月9日，吉林省委書(shū)記景俊海以“四不兩直”的方式在長(zhǎng)春街頭走訪商戶調(diào)研消費(fèi)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效情況。他隨機(jī)與商戶攀談交流，與市場(chǎng)銷售人員、購(gòu)物群眾了解市場(chǎng)價(jià)格、需求，鼓勵(lì)增強(qiáng)信心、不斷提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，還在美食街向商戶詳細(xì)了解經(jīng)營(yíng)情況，要求商戶檔口加強(qiáng)衛(wèi)生管理，確保食品安全。

其實(shí)，早在今年1月，浙江省委書(shū)記易煉紅在疫情防控調(diào)研時(shí)也采用了“四不兩直”。他到超市仔細(xì)查看柜臺(tái)貨架貨源，在醫(yī)院了解門診接診、住院床位、藥品供應(yīng)等，去養(yǎng)老院詳細(xì)了解管理運(yùn)營(yíng)和老人醫(yī)護(hù)情況，還在農(nóng)村隨機(jī)走訪居民詢問(wèn)生產(chǎn)生活，邊走邊看邊問(wèn)，檢查督導(dǎo)疫情防控優(yōu)化措施落實(shí)和生活物資保障情況。

輕車簡(jiǎn)從、接地氣，省委書(shū)記們頻頻開(kāi)展的“四不兩直”調(diào)研獲得不少好評(píng)。

回溯“四不兩直”，它最早源于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，是一種暗查方式。2013年10月，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《轉(zhuǎn)變作風(fēng)開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度》，明確暗查抽查工作要采取“四不兩直”方式進(jìn)行。之后發(fā)布的暗查暗訪工作細(xì)則，給出了“四不兩直”官方定義：指事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行突擊檢查、隨機(jī)抽查、“回頭看”復(fù)查的工作方式，并將此作為一項(xiàng)制度建立并實(shí)施。

因?yàn)榍笳?、?wù)實(shí)，這一方式后來(lái)從安全生產(chǎn)迅速推廣到環(huán)保交通、平安建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，成為上級(jí)開(kāi)展調(diào)查研究，了解基層真實(shí)情況、真實(shí)想法、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題的重要抓手。

二

調(diào)查研究，是我們黨的傳家寶。回首百年黨史，實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時(shí)早有“四不兩直”的影子。

90年前，毛澤東同志一行四人到蘇區(qū)江西省長(zhǎng)勝縣鏟田區(qū)調(diào)查工作。鏟田區(qū)蘇維埃政府主席鐘赤牯聽(tīng)說(shuō)毛主席來(lái)了，急忙四處尋找，最后是在一紅軍家屬家里找到他們。他問(wèn)為何不事先打個(gè)招呼，好做個(gè)準(zhǔn)備。毛澤東笑著說(shuō)：“為什么要事先打招呼呢？下來(lái)了你們一定會(huì)曉得，現(xiàn)在不少干部下鄉(xiāng)，生怕下面不知道，這種作風(fēng)不好嘛?！?/p>

上世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在河北正定縣當(dāng)縣委書(shū)記時(shí)，在調(diào)研中也習(xí)慣不打招呼，直接下鄉(xiāng)、進(jìn)廠、入戶。

正定縣退休老干部張五普回憶說(shuō)：“我第一次見(jiàn)到近平同志是在1983年春天，那時(shí)我在西兆通公社任書(shū)記，他一個(gè)人來(lái)公社調(diào)研，騎一輛舊自行車，下自行車就和我握手。我說(shuō)，‘習(xí)書(shū)記怎么你自己來(lái)了，你認(rèn)得路?。俊?xí)書(shū)記說(shuō)，‘打聽(tīng)，我打聽(tīng)著就來(lái)了?！?/p>

騎著自行車進(jìn)村調(diào)研外，許多時(shí)候他還自己站在街頭，隨機(jī)招呼遇到的村民，三三兩兩把人聚齊了，再通知大隊(duì)干部開(kāi)座談會(huì)。不提前打招呼，不提前安排人，目的就是要聽(tīng)真話、察真情。

后來(lái)到浙江工作，他的調(diào)研足跡遍及全省90個(gè)縣（市、區(qū)），“八八戰(zhàn)略”正是在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)就指出，“八八戰(zhàn)略”不是拍腦瓜的產(chǎn)物，而是經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究提出來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略；“八八戰(zhàn)略”和“四個(gè)全面”在精神上是契合的。

2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平為《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目撰寫(xiě)的首篇文章，講的就是如何調(diào)研。這篇不到300字的短文，他提出在調(diào)研工作中一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為廣大黨員干部給出了“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣。

到中央工作后，習(xí)近平同志一如既往高度重視調(diào)查研究?？倳?shū)記以身體力行，作出了典范。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“四不兩直”是落實(shí)這“五字訣”的有效方式之一。

三

時(shí)間拉回到今天，為什么大興調(diào)查研究要強(qiáng)調(diào)“四不兩直”？

我們黨一直高度重視調(diào)查研究，不可否認(rèn)，過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，曾出現(xiàn)各種形式主義問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如有掛張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、鋪紅地毯迎接調(diào)研的，有單位事先對(duì)調(diào)研線路精心設(shè)計(jì)的，什么讓看、什么不讓看；什么讓說(shuō)、什么不讓說(shuō)，每個(gè)點(diǎn)位都安排“演員”，甚至還形成了經(jīng)典路線；有的未調(diào)研先簽到，走訪前先合影，名為下基層調(diào)研，卻沒(méi)有真正深入到群眾中去，把調(diào)研當(dāng)“作秀”；有的上車就睡覺(jué)，下車看展板，一天跑好幾個(gè)點(diǎn)，“特種兵式調(diào)研”看似很忙碌，實(shí)則什么都沒(méi)留下；還有的材料拿一堆，匯報(bào)聽(tīng)一通，對(duì)真正的問(wèn)題視而不見(jiàn)，發(fā)表的“高見(jiàn)”也放之四海而皆準(zhǔn)，調(diào)研前后一個(gè)樣。

這也給基層造成很大壓力和負(fù)擔(dān)。接到上級(jí)要來(lái)調(diào)研的通知，被調(diào)研單位就開(kāi)始忙碌起來(lái)，提前踩點(diǎn)、準(zhǔn)備匯報(bào)材料、整理臺(tái)賬、安排陪同……一大波人圍著調(diào)研轉(zhuǎn)，手頭要完成的工作反而放在了一邊。

上述種種，都只會(huì)讓調(diào)研“變味失真”，讓調(diào)研失去意義。形式主義的調(diào)查研究輕則勞民傷財(cái)，損害黨和政府形象，重則影響決策，耽誤問(wèn)題解決、貽誤發(fā)展機(jī)遇，最終將失去民心。

黨的十八大以來(lái)，黨中央嚴(yán)厲整治形式主義，出臺(tái)的中央八項(xiàng)規(guī)定第一條就是改進(jìn)調(diào)查研究，明確提出切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。三令五申下，形式主義亂象基本消失，但形式主義具有頑固性、反復(fù)性、變異性，稍有時(shí)機(jī)就會(huì)變換“馬甲”反彈回潮，下基層調(diào)研的形式主義還不同程度隱性存在。

大興調(diào)查研究，再次強(qiáng)調(diào)采取“四不兩直”方式，就是要讓調(diào)研回歸本位，聽(tīng)真話、摸真情、取真經(jīng)、求真知，真正解決問(wèn)題。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。面對(duì)世界百年未有之大變局，通過(guò)調(diào)研開(kāi)路，解決基層的急難愁盼，以實(shí)際成效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地，浙江在主題教育中強(qiáng)調(diào)多采取“四不兩直”方式深入一線調(diào)查，正是明確傳遞“拿實(shí)效說(shuō)話”的信號(hào)。

不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，為的是切實(shí)減輕基層“迎檢”的負(fù)擔(dān)，讓基層將更多的工夫和精力放在平時(shí)真抓實(shí)干上；直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)則通過(guò)零距離與群眾接觸，面對(duì)面交流，真正看到基層的實(shí)際情況，聽(tīng)到群眾真實(shí)聲音，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以實(shí)實(shí)在在成效走前列、作示范。

四

如何開(kāi)展“四不兩直”調(diào)研，讓調(diào)研更有實(shí)效？結(jié)合“浙江方案”，三個(gè)關(guān)鍵值得注意。

一是帶著問(wèn)題去調(diào)研，要勇于涉險(xiǎn)灘、破難題。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、兩新組織等基層單位，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方和單位，體察實(shí)情、解剖麻雀。

這些地點(diǎn)直白說(shuō)，就是“矛盾窩”。敢于“鉆矛盾窩”了解實(shí)情，考驗(yàn)的是能力，彰顯的是作風(fēng)。調(diào)研要重精重準(zhǔn)，既不給基層增加壓力和負(fù)擔(dān)，又減少基層投機(jī)取巧和弄虛作假的機(jī)會(huì)。調(diào)研過(guò)程中，少走有準(zhǔn)備的“規(guī)定路線”看“門面”、看“窗口”，多走隨機(jī)性的“自選路線”看“后院”、看“角落”，不預(yù)設(shè)立場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)把問(wèn)題研究透徹、把措施提準(zhǔn)提實(shí)。

今年初，浙江啟動(dòng)開(kāi)展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)，此次主題教育，浙江提出要深化開(kāi)展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)，在“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”上下功夫。省委主要領(lǐng)導(dǎo)在活動(dòng)起始之初明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題來(lái)、解決困難去，真心實(shí)意為企業(yè)、各類市場(chǎng)主體和廣大群眾辦實(shí)事、解難題。

二是帶著感情去調(diào)研，要從群眾中來(lái)，到群眾中去。調(diào)研說(shuō)到底是做人的工作，“四不兩直”則為貼近群眾提供了更多自主性和可能性，要放大這一優(yōu)勢(shì)。不妨走一走企業(yè)車間、掀一掀農(nóng)民的鍋蓋、摸一摸老鄉(xiāng)的被褥、看一看豬圈牛欄的家畜，用心用情根植“人民”，方能聽(tīng)到實(shí)話、察覺(jué)實(shí)情。

三要帶著思考去調(diào)研，要做好調(diào)研工作“后半篇文章”，唱好調(diào)查、研究、轉(zhuǎn)化“三部曲”。開(kāi)展調(diào)查研究，根本目的是解決問(wèn)題。方案明確，調(diào)研結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)班子要交流調(diào)研情況，集思廣益研究對(duì)策措施，形成指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的思路辦法和政策舉措。要及時(shí)梳理、認(rèn)真分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決問(wèn)題、跟蹤問(wèn)效中，變調(diào)研“材料”為發(fā)展“秘鑰”。

物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知。在大興調(diào)研之風(fēng)的今天，我們期待“四不兩直”調(diào)研方式蔚然成風(fēng)。唯有不走過(guò)場(chǎng)、不做虛功，深入基層摸實(shí)情知真情，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，把辦實(shí)事真正落實(shí)到行動(dòng)上，才能贏得群眾信賴與支持。

“四不兩直”方式為什么好？

作者：陳睿

調(diào)查研究是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要環(huán)節(jié)。中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》明確提出，調(diào)查研究要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，輕車簡(jiǎn)從，厲行節(jié)約，不搞層層陪同。要采取“四不兩直”方式，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方和單位開(kāi)展調(diào)研，防止嫌貧愛(ài)富式調(diào)研?！八牟粌芍薄奔床话l(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。這是誕生于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一種暗查方式。這種方式為基層單位破解上級(jí)督查前“層層準(zhǔn)備”、督查中“層層陪同”、督查后“層層過(guò)問(wèn)”問(wèn)題提供了良方，為深入了解基層真實(shí)想法、掌握真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題提供了重要保障。

“四不兩直”方式大大減輕了基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部把更多的時(shí)間和精力放在真抓實(shí)干上。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究，是為了掌握第一手材料。有的下基層調(diào)研，只聽(tīng)匯報(bào)，不到實(shí)地，調(diào)研是“出發(fā)一車子、開(kāi)會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”，調(diào)研者是“匯報(bào)聽(tīng)一通，材料拿一堆，胸中無(wú)一策”，導(dǎo)致基層不得不把工作重心用在“推稿子”“磨材料”上，反而把真正需要做的工作放在了一邊。毛澤東曾指出，凡擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作的人，“一定都要親身從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際調(diào)查，不能單靠書(shū)面報(bào)告，因?yàn)槎呤莾苫厥隆?。“四不兩直”方式，讓調(diào)研不再“走馬觀花”而是“下馬看花”，便于充分挖掘第一手材料，基層可以從花費(fèi)大量時(shí)間準(zhǔn)備匯報(bào)材料和耗費(fèi)大量精力做好接待工作中解脫出來(lái)，把功夫下在平時(shí)、用在日常，從而推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)的良好工作局面。

“四不兩直”方式直奔問(wèn)題，有利于聽(tīng)真話、看真相、察真情。當(dāng)前，一些地方仍然存在走過(guò)場(chǎng)、重?cái)[拍的“走秀式”調(diào)研，打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，什么讓看、什么不讓看，讓什么人說(shuō)、不讓什么人說(shuō)，都事先設(shè)計(jì)好，把調(diào)研變成了參觀。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動(dòng)權(quán)的‘被調(diào)研’，不能搞到工作成績(jī)突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛(ài)富’式調(diào)研”。在這方面，習(xí)近平總書(shū)記為我們作出了榜樣。黨的十八大以來(lái)，他走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，而且年年去、常常去，直接到貧困戶看真貧、扶真貧?！八牟粌芍薄狈绞?，就是真正到一線調(diào)研，而不是只調(diào)研一條線；真正實(shí)現(xiàn)全方位調(diào)研，而不是只看“門面”“窗口”、不看“后院”“角落”，遠(yuǎn)的近的都要去，好的差的都要看，干部群眾表?yè)P(yáng)和批評(píng)都要聽(tīng)，真正把情況摸實(shí)摸透。

“四不兩直”方式不搞層層陪同，撲下身子、沉到一線，有利于同基層干部群眾拉近距離、增進(jìn)感情。有的領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，人到心不到，蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影、吊在半空。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“開(kāi)展調(diào)查研究就是走群眾路線”“要拜人民為師，甘當(dāng)小學(xué)生”?；鶎痈刹亢腿罕娞幵诟母锇l(fā)展和生產(chǎn)一線，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活最直接，同群眾聯(lián)系最經(jīng)常，對(duì)黨的路線方針政策落地見(jiàn)效感知最真切，提出的意見(jiàn)和建議能夠更加貼近基層實(shí)際、反映群眾心聲?！八牟粌芍薄狈绞剑褪前鸦鶎赢?dāng)作最好的課堂，把群眾當(dāng)作最好的老師，不僅邁進(jìn)群眾的門檻，更要走進(jìn)群眾的心坎，同群眾身挨身坐、心貼心聊，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

在全黨大興調(diào)查研究中重視采取“四不兩直”方式，就是要讓調(diào)研回歸本位，聽(tīng)真話、摸真情、取真經(jīng)、求真知，真正解決問(wèn)題，使調(diào)研的過(guò)程成為了解人民群眾所思所想所盼、同人民群眾保持血肉聯(lián)系的過(guò)程。要讓“四不兩直”方式成為調(diào)研常態(tài)，以深化調(diào)查研究破解發(fā)展難題，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。

近期官員暗訪悄然增多, 卻意外遭遇一個(gè)最棘手的難題

? 劉 昕

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院

【導(dǎo)讀】

近期，“四不兩直”暗查暗訪再次興起?！八牟粌芍薄弊畛跏?014年針對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題提出的，指的是不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。從本意來(lái)說(shuō)，這一制度有利于上級(jí)了解基層治理真實(shí)情況，也可減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)。今天，在大興調(diào)查研究的背景下，這項(xiàng)制度備受重視，其運(yùn)用又面臨哪些問(wèn)題？

本文指出，基層干部在言及上級(jí)政府部門的部分政策時(shí)，出現(xiàn)了“群體失語(yǔ)”現(xiàn)象，更值得重視的是，這種沉默行為已經(jīng)從組織內(nèi)部蔓延到組織外部。作者認(rèn)為，基層干部在組織內(nèi)沉默慎言，一是受組織權(quán)力等級(jí)影響，二是受部分領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”作風(fēng)影響，三是出于對(duì)個(gè)人職業(yè)發(fā)展的考慮，四是受干部本人工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)影響。另外，在當(dāng)下特殊的變革適應(yīng)期，由于風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的上升，新的規(guī)則和利益調(diào)整機(jī)制尚未明確形成，保持沉默也成為干部本能的自我防御與避險(xiǎn)選擇。此外，一個(gè)值得關(guān)注的新變化是，干部們的組織外沉默現(xiàn)象也日益突出，一是因?yàn)榻M織內(nèi)部壓力的傳導(dǎo)和外溢，傳導(dǎo)到干部在與單位外部的其他干部、社會(huì)公眾打交道甚至在社交網(wǎng)絡(luò)之中的個(gè)人行為；二是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，官員特殊身份在互聯(lián)網(wǎng)和輿論中具有特殊敏感性；三是很多干部的對(duì)外溝通能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足，也是導(dǎo)致他們?cè)诮M織外保持沉默的重要原因之一。

作者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，一是要在干部選拔任用和考核等方面突出行為和績(jī)效導(dǎo)向；二是要明確對(duì)干部提出的紀(jì)律要求的邊界，防止無(wú)限上綱上線；三是制定和強(qiáng)化公務(wù)員的語(yǔ)言和行為規(guī)范，提高公務(wù)員對(duì)外溝通能力及必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；最后，是建立和完善公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，作為鼓勵(lì)干部講真說(shuō)、說(shuō)實(shí)話的重要制度保障。

本文原載《人民論壇》2019年6月刊，原題為《如何看待基層干部的沉默慎言——組織內(nèi)部和外部沉默的雙重視角》，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考。

如何看待基層干部的沉默慎言

——組織內(nèi)部和外部沉默的雙重視角

當(dāng)前，一些在職干部在公開(kāi)場(chǎng)合不愿說(shuō)真話、不想說(shuō)實(shí)話、不敢說(shuō)心里話，“這個(gè)話題我們就不談了吧，不好說(shuō)，說(shuō)不好”。言及上級(jí)政府部門的部分政策，很多基層干部選擇了回避，謹(jǐn)守“為官不言”原則，干部“群體失語(yǔ)”現(xiàn)象在基層抬頭。一些基層干部不但在政府部門內(nèi)部不愿過(guò)多發(fā)表個(gè)人看法或表明個(gè)人態(tài)度，而且在接受、研究人員的采訪調(diào)查時(shí)，或在一般性的社會(huì)交往過(guò)程中也很謹(jǐn)慎，對(duì)涉及政府政策等方面的問(wèn)題不愿過(guò)多發(fā)表意見(jiàn)。換言之，基層干部的沉默行為已經(jīng)從組織內(nèi)部蔓延到了組織外部。

▍基層干部在組織內(nèi)沉默慎言，主要受領(lǐng)導(dǎo)者與組織、同事以及個(gè)人因素的影響

一是政府機(jī)構(gòu)的組織性質(zhì)和組織文化的影響。政府機(jī)構(gòu)是一種典型的科層制結(jié)構(gòu)，這種組織的性質(zhì)和文化本身就非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力等級(jí)，要求組織成員按照層級(jí)結(jié)構(gòu)，聽(tīng)從上級(jí)的指示和命令，遵守嚴(yán)格制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序辦事。由于決策權(quán)和各種支配權(quán)事實(shí)上都掌握在上級(jí)手中，作為下級(jí)的公務(wù)員主要的任務(wù)就是服務(wù)和執(zhí)行，因此，尊重、順從上級(jí)的權(quán)威就成為組織的常態(tài)甚至要求，接受上級(jí)意見(jiàn)、服從集體意志的要求被不斷強(qiáng)化和提倡，而壓抑個(gè)人情緒和思想，盡量少發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)也就很自然地成為一種根深蒂固的組織文化。此外，由于政府不像企業(yè)那樣需要應(yīng)對(duì)各種外部競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)組織內(nèi)部的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的要求也遠(yuǎn)不如企業(yè)，各項(xiàng)大的規(guī)則往往具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，需要進(jìn)行的革命性或顛覆性組織變革極少，這樣就為基層公務(wù)員產(chǎn)生默許性沉默行為提供了環(huán)境和土壤。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的影響。除了政府部門的性質(zhì)和文化影響之外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期采取的專制、霸道或粗暴的工作作風(fēng)，也對(duì)基層干部的沉默行為產(chǎn)生了一定的影響。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了樹(shù)立個(gè)人權(quán)威，刻意制造一種“唯我獨(dú)尊”或“只有我說(shuō)了算”的局面，不僅在班子中大搞“一言堂”，而且對(duì)敢于提出反對(duì)意見(jiàn)甚至表達(dá)不滿的干部群眾，以隱蔽的甚至毫不掩飾的手段實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。事實(shí)上，在最近這些年紛紛落馬的很多領(lǐng)導(dǎo)干部身上，我們都不難發(fā)現(xiàn)類似的“霸道官員”形象。在這樣的一種組織氛圍下，廣大干部當(dāng)然會(huì)盡可能地選擇保持沉默，不敢表達(dá)與上級(jí)相悖的意見(jiàn)，以免使個(gè)人利益受到重大不利影響。

三是同事關(guān)系方面的考慮。各級(jí)干部對(duì)于同事關(guān)系的重視主要有兩個(gè)方面的原因。一方面，政府工作中，流程性、程序性和事務(wù)性的工作居多，這種工作往往涉及面廣、接口多，需要同事之間配合的地方很多，因此，如果一位干部與同事之間的關(guān)系不好，在很大程度上會(huì)影響工作的開(kāi)展。另一方面，政府部門尤其是基層干部的工作，以事務(wù)性任務(wù)居多，因此，對(duì)個(gè)人的績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和考核的難度很大，很難分出優(yōu)劣，在這種情況下，在對(duì)干部的評(píng)價(jià)中，同事關(guān)系這種因素反而成為一個(gè)比較突出的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，各級(jí)干部在謀求個(gè)人職業(yè)發(fā)展，尤其是爭(zhēng)取獲得晉升的過(guò)程中，同事關(guān)系會(huì)成為一個(gè)很重要的衡量因素。不僅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或組織部門在選拔任用干部時(shí)，會(huì)對(duì)一位干部的同事關(guān)系或群眾基礎(chǔ)給予足夠的重視，而且在干部日常和年終考核以及干部選拔任用過(guò)程中，也會(huì)采用民主測(cè)評(píng)的方式，因此，同事關(guān)系好壞會(huì)在很大程度上影響干部們的個(gè)人職業(yè)進(jìn)步，這就使得廣大干部在發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)時(shí)會(huì)存在很多顧慮，擔(dān)心個(gè)人提出的意見(jiàn)和建議會(huì)給同事造成直接或間接的不利影響，比如，無(wú)意中指出了他們的工作失誤或責(zé)任心不強(qiáng)，增加了他們的工作量等。他們的另外一種擔(dān)心還包括，可能會(huì)由于個(gè)人的表現(xiàn)太突出而給同事帶來(lái)無(wú)形的壓力，使他們感覺(jué)不舒服。如此種種，都會(huì)使很多干部在發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)和看法時(shí)感到顧慮重重，最終盡可能地選擇保持沉默。

四是干部個(gè)人的具體情況的影響。即干部在組織內(nèi)的沉默行為除了與個(gè)性之間的關(guān)系較大之外，更多地可能與本人的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等有關(guān)。比如，一般情況下，有些新入職的年輕人由于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的工作氛圍、組織文化和傳統(tǒng)習(xí)慣不太了解，對(duì)自己的直言行為可能產(chǎn)生的后果還不是很清楚時(shí)，或者是在表現(xiàn)心切時(shí)，有時(shí)會(huì)公開(kāi)發(fā)表個(gè)人看法或意見(jiàn)，但隨著組織社會(huì)化程度的提高以及不斷試錯(cuò)和適應(yīng)之后，逐漸變得沉默。此外，相對(duì)而言，個(gè)性較強(qiáng)或性格比較耿直的干部可能更愿意表達(dá)自己的真實(shí)想法，但這種人在政府機(jī)構(gòu)中往往會(huì)遭遇挫折，或者大家默認(rèn)為另類，或者自己覺(jué)得不適應(yīng)而離開(kāi)政府部門。

總之，從管理學(xué)的角度來(lái)看，人的行為實(shí)際上就是追求個(gè)體目標(biāo)或價(jià)值最大化的個(gè)人在一定的制度或環(huán)境約束下做出的選擇。大部分干部之所以在組織內(nèi)部選擇保持沉默，不輕易發(fā)表不同意見(jiàn)，努力做到事不關(guān)己、高高掛起，以明哲保身為基本訴求，是因?yàn)槌聊亲罘纤麄兊睦孀畲蠡V求的。如果敢于直言不會(huì)對(duì)干部個(gè)人在組織中的生存環(huán)境或職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，那么，敢說(shuō)真話的人一定會(huì)多起來(lái)。退一步講，即使敢于直言對(duì)個(gè)人沒(méi)什么好處，甚至有損害，但說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話的結(jié)果確實(shí)是促進(jìn)了組織的績(jī)效改進(jìn)或減少了組織的或社會(huì)可能遭受的損失，那么，可能仍然會(huì)有一部分干部愿意在一定程度上犧牲個(gè)人利益來(lái)?yè)Q取組織利益。最可怕的局面就是，大家發(fā)現(xiàn)，說(shuō)真話、講實(shí)話的最終結(jié)果一方面會(huì)害自己，另一方面也不會(huì)對(duì)組織帶來(lái)任何改變，這樣，直言就是毫無(wú)價(jià)值和意義的。而很多干部之所以不愿意講真話，除了對(duì)這種行為可能對(duì)自己產(chǎn)生的不利后果有極大的擔(dān)心之外，還有一個(gè)很重要的原因，這就是，干部尤其是基層干部深處龐大的行政官僚體系的底層，對(duì)自己能夠影響組織完全沒(méi)有信心，或者不抱任何希望，因而懶得再做嘗試。

此外，由于近年來(lái)，我國(guó)采取了強(qiáng)有力的反腐措施，懲處了一大批貪污腐敗分子，重申了政治紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部隊(duì)伍的思想管理以及語(yǔ)言和行為約束。這對(duì)于凈化政治風(fēng)氣，嚴(yán)肅法紀(jì)，改變干部作風(fēng)，約束干部行為，規(guī)范干部隊(duì)伍建設(shè)等都起到了極為積極的作用。只是，在短期范圍內(nèi)，自上而下的高壓態(tài)勢(shì)、密集出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定和要求、不斷增強(qiáng)的績(jī)效目標(biāo)、密集處理違法亂紀(jì)或行為失當(dāng)官員帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)沖擊等諸多因素，可能使干部們感受到一定的壓力和緊迫感，再加上一些地方層層加碼，廣大干部尤其是基層干部感受的壓力和約束可能更為強(qiáng)烈。在這樣一種特殊的變革適應(yīng)期，很多人都處于心理和行為兩個(gè)方面的重新調(diào)整和適應(yīng)狀態(tài)。在這種變革時(shí)期，由于風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的上升，新的規(guī)則和利益調(diào)整機(jī)制尚未明確形成，于是人們很自然地會(huì)選擇相對(duì)更為保守的做法，這就是先觀察和體會(huì)，而不是輕易發(fā)表意見(jiàn)和采取行動(dòng)，這實(shí)際上是人的一種本能的自我防御與避險(xiǎn)選擇。

▍組織內(nèi)部壓力的傳導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)的影響使基層干部在組織外也日益沉默

如果說(shuō)干部們?cè)谛姓到y(tǒng)中的組織內(nèi)沉默屬于一種本來(lái)就很常見(jiàn)的現(xiàn)象的話，最近這些年，一個(gè)值得關(guān)注的新變化則是，干部們的組織外沉默現(xiàn)象也日益突出。所謂組織外沉默，我們將其界定為干部面對(duì)除本單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事之外的其他人員時(shí)，對(duì)于很多問(wèn)題也選擇保持沉默，不輕易表明個(gè)人的態(tài)度和觀點(diǎn)的現(xiàn)象。比如，在接受新聞采訪、面對(duì)社會(huì)公眾詢問(wèn)、參與上級(jí)組織的調(diào)查研究和考核評(píng)比時(shí)，甚至在一些非公開(kāi)的朋友同學(xué)聚會(huì)等場(chǎng)合，也越來(lái)越不愿意觸及較為敏感的或可能給自己帶來(lái)麻煩的一些話題，努力表現(xiàn)出一副“別問(wèn)我”“我不知道”的姿態(tài)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因可能包括以下幾個(gè)方面：

首先是組織內(nèi)部壓力的傳導(dǎo)和外溢。當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的紀(jì)律和規(guī)則要求更加嚴(yán)格，對(duì)干部們的思想和行為做出了明確的要求，同時(shí)還加大了對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的干部的處罰力度，這些因素一方面強(qiáng)化了干部在本單位內(nèi)部的沉默行為，同時(shí)也必然會(huì)傳導(dǎo)到他們?cè)谂c單位外部的其他干部、社會(huì)公眾打交道甚至在社交網(wǎng)絡(luò)之中的個(gè)人行為。不僅如此，紀(jì)檢等部門還強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的八小時(shí)之外行為的規(guī)范和要求，個(gè)別地方還會(huì)逐級(jí)細(xì)化和不斷加碼，而一些干部也由于在單位外部或八小時(shí)之外的言行而受到輕重不同的處罰。這必然會(huì)使得基層干部即使是在組織外部的各種活動(dòng)中，也更加注意個(gè)人言行是否有可能給自己帶來(lái)麻煩，于是盡量不說(shuō)或少說(shuō)就成為一種必然的選擇。

其次是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)干部們的組織外沉默行為產(chǎn)生了兩個(gè)方面的影響。一方面，政府的很多事務(wù)本來(lái)就與公眾的日常工作和生活有比較直接的聯(lián)系，社會(huì)關(guān)注度高，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人們參與社會(huì)和政府相關(guān)事務(wù)的機(jī)會(huì)大大上升。很多在老百姓眼中很簡(jiǎn)單的事情，在政府內(nèi)部卻很復(fù)雜，涉及的流程、單位和人員甚至法律法規(guī)很多，很難馬上給老百姓一個(gè)令人滿意的答復(fù)。在這種情況下，如果政府官員在面對(duì)公眾時(shí)直接表態(tài)或發(fā)表意見(jiàn)，很可能會(huì)把公眾對(duì)政府管理中存在的一些問(wèn)題的不滿轉(zhuǎn)化為對(duì)官員個(gè)人的批評(píng)甚至輿論審判。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種錄像、錄音工具和軟件層出不窮，即使是政府官員在私下場(chǎng)合發(fā)表的一些個(gè)人看法，一旦被某些人以偷拍、偷錄或轉(zhuǎn)述等方式上傳到互聯(lián)網(wǎng)，尤其是被一些用心不良的個(gè)人、新聞媒體或出于商業(yè)目的進(jìn)行炒作的自媒體等利用，以斷章取義或刻意歪曲的手段引爆輿論，則會(huì)給官員帶來(lái)很多麻煩。而一些政府主管部門在面對(duì)這種情況，為了盡快平息社會(huì)輿論，往往采取快速處罰官員的做法，使他們最終因言獲罰?？傊?，政府官員這種特殊身份在互聯(lián)網(wǎng)上和輿論中的特殊敏感性決定了，他們必然會(huì)擔(dān)心因出言不慎而被組織外部的人利用后遭受不利影響，這是導(dǎo)致干部們?cè)诮M織外部也愈發(fā)保持沉默的重要原因之一。

最后是很多干部的對(duì)外溝通能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足也是導(dǎo)致他們?cè)诮M織外保持沉默的重要原因之一。當(dāng)前情況下，很多人都是長(zhǎng)期在政府部門工作，甚至從一畢業(yè)就做公務(wù)員，他們長(zhǎng)期在體制內(nèi)生活，熟悉的是體制內(nèi)的規(guī)則、語(yǔ)言習(xí)慣和表達(dá)方式，思維方式相對(duì)固化，不大習(xí)慣從行政相對(duì)法人的角度上進(jìn)行換位思考。因此，一旦面對(duì)政府外部的很多人和事情，尤其是面對(duì)一些突發(fā)事件或沖突性場(chǎng)合，面對(duì)公眾或媒體的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)時(shí)，往往缺乏應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備和足夠的處理經(jīng)驗(yàn)，甚至意識(shí)不到自己的政府官員這一特殊身份具有的敏感性，預(yù)見(jiàn)不到自己的語(yǔ)言和行為可能會(huì)給社會(huì)公眾帶來(lái)怎樣的不良感受或產(chǎn)生怎樣的負(fù)面社會(huì)影響。這種情況導(dǎo)致一部分干部在對(duì)外溝通或應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，因?yàn)檎Z(yǔ)言失當(dāng)或無(wú)法控制個(gè)人情緒而語(yǔ)言偏激，最終給個(gè)人和組織帶來(lái)不良影響。于是，一些干部在面對(duì)這些情況時(shí)，索性選擇保持沉默，因?yàn)椴徽f(shuō)話總比說(shuō)錯(cuò)話可能受到的不利影響更小。

▍完善干部選任機(jī)制，明確政治紀(jì)律要求的邊界，強(qiáng)化公務(wù)員的語(yǔ)言和行為規(guī)范，讓干部直言不諱、實(shí)話實(shí)說(shuō)

第一，在干部選拔任用和考核等方面突出行為和績(jī)效導(dǎo)向。在現(xiàn)有的干部選拔任用和考核方面，干部的個(gè)人實(shí)績(jī)還是具有重要的決定作用。但不可否認(rèn)，由于以“德、能、勤、績(jī)、廉”為內(nèi)容的民主測(cè)評(píng)以及民意考察等要求，實(shí)際上使得廣大干部把相當(dāng)一部分精力都放在了與上級(jí)和同事的人際關(guān)系維護(hù)方面。政府工作的性質(zhì)決定了對(duì)干部個(gè)人的績(jī)效進(jìn)行考核，很難做到像企業(yè)那樣準(zhǔn)確和清晰，這樣，人際關(guān)系的作用反而凸顯出來(lái)。近些年來(lái)，隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的不斷修改與完善，這方面的問(wèn)題已經(jīng)得到了一定程度上的緩和，但人際關(guān)系的作用在一些部門依然存在。今后，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的實(shí)際績(jī)效的考核和行為考察，尤其是對(duì)公務(wù)員考核制度加以修訂和完善，優(yōu)化考核主體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)考核內(nèi)容的業(yè)績(jī)導(dǎo)向。只有這樣，才能使廣大干部對(duì)于在組織內(nèi)部表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)和看法時(shí)不至于瞻前顧后，顧慮重重。

第二，明確對(duì)干部提出的政治紀(jì)律要求的邊界，防止無(wú)限上綱上線。作為中國(guó)政府的公務(wù)員，首先必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能違背中央的重大路線、方針和政策，要自覺(jué)與黨中央保持一致。但是，到底在什么樣的問(wèn)題上發(fā)表不當(dāng)言論屬于違反政治紀(jì)律，在什么樣的問(wèn)題上發(fā)表個(gè)人看法則屬于專業(yè)技術(shù)或管理范疇的爭(zhēng)論，這個(gè)邊界亟需要厘清。否則，一旦干部們發(fā)表對(duì)于一些具體問(wèn)題的看法或不同意見(jiàn)，很容易被別有用心的人，或者一些不愿意聽(tīng)到不同聲音的領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)單地歸于“妄議”的政治范疇，而這樣的壓力，讓干部們確實(shí)無(wú)法承受。因此，在政府中，我們一方面必須要求廣大干部堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，另一方面，又不能濫用政治標(biāo)準(zhǔn)，要有明確的邊界區(qū)分，只有這樣，才能鼓勵(lì)廣大干部在政治合格的背景下討論具體的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題或管理問(wèn)題。

第三，制定和強(qiáng)化公務(wù)員的語(yǔ)言和行為規(guī)范，提高公務(wù)員隊(duì)伍的公共關(guān)系和對(duì)外溝通能力以及必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。廣大干部之所以在組織內(nèi)很多時(shí)候都選擇保持沉默而不是發(fā)聲，原因之一在于我國(guó)到目前為止，并沒(méi)有制定和頒布較為細(xì)致的可遵循的公務(wù)員職業(yè)語(yǔ)言和行為規(guī)范，公務(wù)員在這方面受到的訓(xùn)練不足。由于我國(guó)的公務(wù)員尤其是廣大基層公務(wù)員的整體職業(yè)化水平與當(dāng)前社會(huì)的要求之間，還存在著較為明顯的差距，因此，亟需盡快建立和完善公務(wù)員的職業(yè)語(yǔ)言和行為規(guī)范，尤其是加強(qiáng)公務(wù)員在各種場(chǎng)合對(duì)外溝通的相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，盡可能避免無(wú)意中因?yàn)檎Z(yǔ)言選擇和表達(dá)不當(dāng)而給個(gè)人和政府帶來(lái)負(fù)面影響，提高語(yǔ)言溝通的有效性，使廣大干部尤其是與媒體和公眾有較多工作接觸和聯(lián)系的干部具備對(duì)外溝通和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力和自信。

第四，建立和完善公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。所謂的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)，就是指公務(wù)員不服行政機(jī)關(guān)依職權(quán)做出的人事處理決定或認(rèn)為該決定侵害自身權(quán)益時(shí)，可以通過(guò)法定程序?qū)で缶葷?jì)。因此，有效的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制也是鼓勵(lì)他們講真說(shuō)、說(shuō)實(shí)話的重要制度保障。目前，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）盡管也從復(fù)核、申訴、控告、仲裁等幾個(gè)方面提供了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的渠道，但總體而言，《公務(wù)員法》和行政法規(guī)更重視行政相對(duì)人的救濟(jì)和對(duì)公務(wù)員義務(wù)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)尚未給予足夠的重視，主要表現(xiàn)為公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的制度規(guī)定缺乏統(tǒng)一性，救濟(jì)的主體地位不高且缺乏獨(dú)立性，救濟(jì)程序缺乏嚴(yán)格性和透明性，此外，救濟(jì)手段僅限于行政救濟(jì)，缺乏真正有效的司法救濟(jì)。在權(quán)利缺乏足夠保障的情況下，廣大干部對(duì)于自己因?yàn)槿鐚?shí)表達(dá)個(gè)人看法和意見(jiàn)可能產(chǎn)生的后果必然存在極大的擔(dān)憂。而建立完善公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，顯然會(huì)為廣大干部打破沉默，敢于說(shuō)話提供一種有效的保護(hù)機(jī)制。特別需要強(qiáng)調(diào)的，政府要有合法、公平對(duì)待干部和維護(hù)干部合法權(quán)益的基本立場(chǎng)，尤其是在有些社會(huì)事件出現(xiàn)的情況下，不能簡(jiǎn)單地迎合所謂的“民意”，不問(wèn)具體情況地從重處理干部。相反，政府一方面要直面社會(huì)輿論的壓力，不回避矛盾，另一方面還要全面、客觀地分析干部的日常行為表現(xiàn)和工作成績(jī)，科學(xué)、合理地分析干部在特定情況下的反應(yīng)和言行，準(zhǔn)確地基于相關(guān)法律法規(guī)和正確的標(biāo)準(zhǔn)得出合理和適度的干部處理意見(jiàn)。

來(lái)源|《人民論壇》、文化縱橫